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    《北京市城市設計管理辦法(試行)》發布了,助推高質量發展、高品質生活、高水平治理 ——相關政策解讀

    • 日期:2020-12-30 15:23
    • 來源:北京市規劃和自然資源委員會
    • 字號:

    近日,經市政府同意,市規劃自然資源委印發《北京市城市設計管理辦法(試行)》,建立貫穿城市規劃制定、管理的城市設計管理體系,將城市設計工作分為管控類、實施類和概念類三類分別管理,統籌發揮好城市設計在城市規劃中的引領作用。

    一、為什么要編制城市設計管理辦法?

    北京城市設計工作具有開展早、類型多、覆蓋面廣、成果形式多樣等特點。我們對2000年以來全市各類主體組織完成或在編的城市設計項目進行了統計,發現各類城市設計數量達165項之多,北京城市設計管理工作亟待統籌完善。

    北京市2019年修訂實施的《北京市城鄉規劃條例》提出,“本市建立貫穿城市規劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系,城市設計具體管理辦法由市規劃自然資源主管部門制定”。

    《北京市城市設計管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)作為我市城市設計領域的一項重要基礎性規范性文件,將城市設計工作分為管控類、實施類和概念類三類分別管理,量體裁衣為城市設計工作提供精細化保障。

    《辦法》保障北京城市總體規劃的實施,與構建完善本市國土空間規劃體系相銜接,加強對城市設計的分類指導,通過完善技術支撐、加強公眾參與、成果集成創新、發揮責任規劃師作用、規范審批銜接等方式,發揮城市設計重要引領作用,重點解決城市規劃批得好不好的問題,服務城市美好人居環境營造。

    二、《辦法》適用范圍及技術支撐

    《辦法》編制過程中,編制組深入學習中央及住建部、自然資源部等相關政策文件,總結北京市實踐和歷史經驗、組織開展現狀問題調研,借鑒國內一線城市及眾多國外城市做法,廣泛征求意見、多次開展專家咨詢評審。今年12月,經市政府常務會審議,原則同意印發試行。

    1、適用范圍

    本辦法適用于我市城市設計的編制、審定、實施、評估等管理工作。其中,首都功能核心區、中心城區、城市副中心和平原多點、生態涵養區的新城區域、鄉鎮集中建設區的城市設計管理工作適用本辦法;鄉鎮其他地區及獨立選址建設項目城市設計管理工作參考執行。

    2、分類管控

    《辦法》將城市設計工作分為管控類、實施類和概念類三類分別管理:管控類城市設計與總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃等國土空間規劃相銜接;實施類城市設計與城市規劃管理、規劃許可以及城市綜合整治(治理)和公共空間環境品質提升項目相銜接;概念類城市設計對管控類和實施類城市設計的編制起到理論上的指導和實施上的方向及策略的指引作用。

    3、技術支撐

    為統一編制內容和深度,《辦法》組織制定了管控類城市設計技術要點。同時,分類別、分行業、分圈層、分步驟組織開展實施類城市設計的編制技術導則和技術標準,作為對本市重要街道、城市色彩、第五立面、濱水空間等重點區域和特色景觀要素的設計、建設及管理的專門性導引;對慢行系統、公共開放空間、城市生活性道路兩側、街巷等區域的設計、建設及管理的通用性指引,逐步規范城市公共空間設計,提升城市精細化水平。

    三、《辦法》對城市設計提出哪些要求?

    《辦法》規定,城市設計和實施應符合北京城市總體規劃和相關標準。根據本市經濟社會發展需求和實際情況,堅持目標導向、問題導向和實施導向,遵循以人為本、尊重歷史、因地制宜、公眾參與的原則,協調生產、生活和生態空間,統籌城市各要素的合理集約使用,以保護自然環境、傳承歷史文化、塑造城市特色、改善民生服務、創造宜人空間為目標,不斷提升老百姓的獲得感、幸福感和安全感。

    1、公眾參與

    編制城市設計應廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見。在前期調研及成果完成階段,由組織編制單位聯合責任規劃師,依托街道辦事處及社區,采取座談會、問卷、現場調研或其他方式充分收集和聽取當地居民和相關權益人的意見。成果報審前應當進行不少于30日的公示。充分利用本市責任規劃師制度,鼓勵責任規劃師參與其責任范圍內的城市設計相關工作。

    2、編制機制

    《辦法》推動建立部門間工作協調機制,統籌本市城市公共空間城市設計的編制、建設和管理工作。

    《辦法》明確,城市設計一般由設計編制單位以獨立或聯合的方式承擔??梢圆扇」_招標、方案征集或者競賽等方式確定編制單位與方案。承擔管控類城市設計和實施類城市設計的單位應按照規定的資質等級和業務范圍承擔設計任務。

    3、安全保障

    本市新建、改建的市政、交通、園林、綠化等重大項目方案,涉及公共空間平面、立體要素的,應符合城市設計專項技術要求。街巷環境綜合整治(治理)項目和社區環境品質提升項目如涉及建筑、文物、道路交通、市政工程、公共交通設施等工程的改動和變化的,應當有相應專業的工程設計師全程參與,確保質量和安全。

    4、批準使用

    經批準的管控類城市設計成果納入本市“多規合一”協同平臺,是一般地區國有建設用地使用權出讓文件、建設項目設計要求以及規劃許可的依據和必要條件;經批準的實施類城市設計成果,是重點地區、近期建設項目制定規劃綜合實施方案、重要單體建筑設計、規劃許可以及街巷環境綜合整治(治理)項目、社區環境品質提升項目的依據和必要條件。

    5、管理監督

    批準后的城市設計成果納入檔案管理,向社會公布;定期組織開展城市設計技術培訓,不斷提升本市城市設計水平。對本市重要區域和主要街道兩側公共空間城市設計成效開展實時監測、定期評估和群眾滿意度評測;將已批準的城市設計實施情況,納入城市體檢評估。

    《辦法》的試行實施,將進一步發揮和提升城市設計引領作用,塑造傳統文化與現代文明交相輝映的城市特色風貌,助推高質量發展、高品質生活、高水平治理,使北京擁有富有文化魅力的歷史建筑、令人賞心悅目的現代建筑、舒適整潔的街道、清新怡人的綠色開放空間和美觀清澈的河流,建設令人愉悅的美麗城市、人民幸福安康的美好家園。






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